大力推進農業現代化提（tí）高（gāo）農業質（zhì）量效益和競爭力

　　展望“十三五”係列報告會第二場報告會於4月11日在京舉行，農業部黨組書記、部（bù）長韓長賦作了題為《大力推（tuī）進農（nóng）業現代化 提高農（nóng）業質量效益和競爭力》的報告。

　　1、《國民經濟和社會發展第十三個五年（nián）規劃綱要》(以下簡稱《綱（gāng）要》)明確提出農業現代化要取（qǔ）得明顯進展。請問（wèn）“十（shí）三五”農業（yè）現代化麵（miàn）臨什麽（me）樣的環境?總體（tǐ）思路是（shì）什麽?

　　答：“十（shí）三五”是全麵建成小康社會的決勝階段。農業是國家現代化的基礎，也是全麵建成小康社會的重點和難點。分析“十三五”農業形勢，可以用三句話來概（gài）括。

　　第一句話，基礎好。主要體現在四個方麵。一是農業綜合（hé）生產能力邁（mài）上新台階。2015年我國糧食產量達到12429億斤，實現曆史性的“十二連增”，連續5年超過11000億斤，連續3年超過12000億斤。二是農民收入實現新跨越。2015年全國農民人均可支配收入達到11422元，增（zēng）幅連續6年超過國內生產總值和城鎮居民收入增幅，城鄉居民人均（jun1）可（kě）支配收入比縮（suō）小到2.73∶1。三是農業物（wù）質技術（shù）裝備達到新水平。2015年農業科技進（jìn）步貢（gòng）獻率超過（guò）56%，主要農作物良（liáng）種基本實現全覆蓋，耕種收綜合（hé）機械化水（shuǐ）平達到63%，農田有效灌溉麵積占比（bǐ）超過52%。四是農村改革取得新突破。深化農（nóng）村土地製度改革、培育新型農（nóng）業經營（yíng）主體、發展多種形式的適度規（guī）模經（jīng）營，農村發展活力不斷增強。這些成就標誌（zhì）著“十三五”現代農業發展站在新的曆史起點上。

　　第二（èr）句話，要求高。我國經濟發展（zhǎn）進入新常態（tài），中央提出（chū）要以（yǐ）新理念引領新發展，大力推進供給側結構性改革，這是“十三五”時期經濟社會發展的主旋律。如果農（nóng）業（yè）穩（wěn）定發展，農（nóng）產品供給充裕（yù）、物價平穩，老百姓吃飯不愁（chóu），就能為經濟供給側結（jié）構性改（gǎi）革提供良好（hǎo）環（huán）境和堅強後盾。“十三五”時期，我們要大力推進農業現（xiàn）代（dài）化，提高（gāo）農業質量效益和（hé）競爭力，鞏固農業發展好（hǎo）形勢，為經（jīng）濟社會發展大局提供有（yǒu）力支撐。

　　第三（sān）句（jù）話（huà），任務重（chóng）。目前，我國仍處在傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，相（xiàng）對於快速（sù）發展的新型工業化、信息化、城鎮化，農業現代化依然是短板。如果將“四化”比作一匹駿（jun4）馬，那麽農業現代化就是這（zhè）匹馬的短腿，不（bú）及時加長補壯，就站不穩、跑不快。隻有加快農業現（xiàn）代化步伐，補齊農業這個短板，實現“四化（huà）同（tóng）步”，才能不拖（tuō）全麵小康的後腿。

　　如（rú）何推進農業（yè）現（xiàn）代化，《綱要》提出了一係列新思想、新觀點、新論斷，亮點很多（duō）。可歸納為三個方（fāng）麵。第一，在戰略定（dìng）位上，明確提出農業是全麵建成小康社會和實現現代化的基礎。在中央文件中首次對（duì）農業與小康社會、現代化的關係做出判斷，進一步凸顯（xiǎn）了（le）農業對實現“兩個一百年”奮鬥目標的重要作用。第二，在工作主（zhǔ）線上，明確提出加快轉變農業發展方式（shì），大力推進農業供給側結構性改革，這是中央著眼應對農業發展新挑戰作出的重大戰略部署。第三，在（zài）發展目標（biāo）上，明確提出農業現代化要取（qǔ）得明顯進展，這是推進“四化同步”的內在要求。到時候，農業綜（zōng）合生產（chǎn）能力、可持續發展能力、市場競爭力（lì）將顯著提升。

　　貫徹（chè）落實中央決策部（bù）署，“十三五”時期我們總的考慮是，按照新（xīn）發展理念（niàn）和供給側結構性改革的要求（qiú），更好地保供給、保收入、保生態，通俗地講，就是“為全國人搞（gǎo）飯、為農村人搞（gǎo）錢、為城裏人搞綠”。保供給，就是把中國人的（de）飯（fàn）碗牢牢端在自己手裏。保收入（rù），就是讓全國農民同步邁入（rù）全麵小康。保生態，就是促進農業可持（chí）續發展。

　　2、2015年我國糧食產量達到12429億斤，實現“十二連增”。但我也注意到，《綱要》提出實施“藏糧於地”“藏糧於技”戰略，請介紹一下，“十三五”如何實施這（zhè）一（yī）戰略?

　　答：“十三五”我們不追求糧食連續增產，但要鞏固提高糧食產能，隻要市場有需要，就可以產得出、供得上。目前，我國糧食生產能力依然不穩固，還存在很多隱憂。一是耕地數量減少。我國人均耕地麵積僅為世界平均水平的38%，而且時空分布不合理，西北地（dì）區有土沒水、西南地區有水（shuǐ）沒土，水土資源（yuán）不匹配。二是耕（gēng）地質量下降。優質耕地占用較多，耕作層變淺（qiǎn）、土壤酸化、重金（jīn）屬汙染等問題凸顯。三是科技支撐能力依然不強。突出表現為，科技（jì）創新能力與國外（wài）比還有較大差距（jù），農業信息化水平偏（piān）低，農機裝備的研發和製（zhì）造能力還比（bǐ）較弱，油菜和甘蔗收割、棉（mián）花采摘等農（nóng）機作業水平還不高。

　　“十三五”，我們（men）要（yào）大力實施“藏糧於地”“藏糧於技”戰略，夯實國家糧食安全的基礎。“藏糧於地”，就是（shì）要抓（zhuā）住耕地保護這個根本，加快劃定永久基本（běn）農田，建設糧（liáng）食生（shēng）產功（gōng）能區和重要農產品保護區（qū），加大旱澇保收高標準農（nóng）田建設力度，實施耕地質量保護與提升行動，確保數量不減少、質量不降低。“藏糧（liáng）於技”，就是要積極推進科技創新，加快發展現代（dài）種業，大力推進（jìn）農業機械化和信息化，讓農業插上科技的（de）翅膀。

　　3、《綱要》提出要加快推進農業結構調整，去年底中央農村工作會議和今年中央一號文（wén）件要求大力推進農（nóng）業供（gòng）給側結構性改革。請問如何推進?

　　答：這幾年（nián），城鄉居民農產（chǎn）品消費需求（qiú）快速轉變，多（duō）元化、個性化的需求顯著增多。我國農業產銷不對路問題日益顯現，農產品大路貨多，優質的（de）、品牌的還不多，“賣難”“買難”並存。“十三五”時期，關鍵是適應農產品消費結構（gòu）加（jiā）快升級的需要，做好加減法，增加高端有（yǒu）效供給，減少低端無效供給（gěi），推進農業供給由中低端向中高端邁進，使生產更好地適應（yīng）市場。當前，重點要（yào）抓好玉米、生豬、牛奶三個品種。

　　一是調減玉米。由於連年豐收、需求下降，目前玉米庫存（cún）較多（duō），需要適當調減。去年，農業部製定了玉米結構調整的指導意（yì）見，提出到2020年調減5000萬畝以上，今年調減1000萬畝以（yǐ）上。調減玉（yù）米，重點是種養結合、糧豆輪作，發展青貯玉米和青飼料等作物，把“糧倉”變為“糧倉”+“肉庫（kù）”+“奶罐”。

　　二是穩定生豬。2015年4月份（fèn）以來全國豬肉價格（gé）在經曆了三年低迷之後波動上行，今年以來累計漲幅較大。預計（jì）今年上半年豬肉價格仍（réng）將保持高位運行，但不會出現暴（bào）漲，四季度價格會趨（qū）穩。下一步，我們將（jiāng）進一步調整優化（huà）生豬區域布局（jú），推進規模化標準化養殖，促進生豬養殖綠色發展，保障有效供給，穩定市場價格，既讓老百姓吃得起，又讓養殖戶有錢賺（zuàn）。

　　三是提升（shēng）牛奶。“奶瓶子”是大（dà）家關心的問題。近年來，中國奶業加快發（fā）展，牛奶（nǎi）品質（zhì）不斷提升。現在的問（wèn）題是，市場對國產奶（nǎi）粉缺乏信心。今後我們要加強奶源基（jī）地建設，選育優良品種，種好草、養好牛、產好奶，提質（zhì）量、保安全、打品牌，恢複國人對國產乳業的信心。

　　此外，要加快發展農產品加工業和休閑農業，促進一二三產業融合發展。“十三（sān）五”，我們將加快推進農（nóng）產品加（jiā）工業（yè）和（hé）休閑農業（yè）提（tí）檔升級，使（shǐ）城（chéng）裏人到農村吃農家飯、住農（nóng）家（jiā）院、賞花（huā）摘果、體驗農耕文化（huà）成為一種時尚，讓產（chǎn）區變景區、產品變禮品、農房變客房。

　　4、民以食為天，老百姓對食品安全高度關注。請問我國農產品質量狀況到底怎麽樣，新形勢下將采取哪些（xiē）措施來確保老百姓“舌尖（jiān）上的安全”?

　　答（dá）：黨中央（yāng）國務院高（gāo）度重（chóng）視（shì）農產品質量安全問（wèn）題。習近平總書記（jì）強調，保證人（rén）民群眾能吃上放心安全的農產品是對我們執政能力的（de）重大考驗。實事求是地講，目前我國的農產品質量安全水平是穩中（zhōng）向好的。同時，還存在不少（shǎo）風險隱患。一（yī）是經營主體小而分散，組織化程度低。千（qiān）家萬戶搞生產，千軍萬馬搞流通，加大了監管難度。二是消費方式增加了風險。中國人飲食講究“風味小吃花樣多、一年四（sì）季吃鮮活”，活雞、活豬、活魚長途販運，增大了潛在風（fēng）險。

　　客觀地講，現在出現（xiàn）的農產品質量安全問題也是（shì）發展階段的集中反映。雖然不能做到零發生，但一定要堅持零容忍，即使有1%的問題，也要付（fù）出100%的努力，千方百計確（què）保老百姓（xìng）“舌尖上的安全”。

　　“十三（sān）五”期間，我們將（jiāng）堅持“產出來”“管出來”兩手抓、兩（liǎng）手硬，“產出來”主要是（shì）推進（jìn）標（biāo）準化生產，實現生產源頭可（kě）控製;“管出來”主要是依法嚴管（guǎn）、全（quán）程監管（guǎn），搭（dā）建監管信息平台，建立追溯體係，實（shí）現“從田頭到餐桌”全程（chéng）可追溯。

　　5、近年來，農業保持良（liáng）好的發展勢頭，但也出現一些生態環境問題。《綱要》提出促進農業可（kě）持（chí）續發展，請問“十三五”有什（shí）麽（me）具體舉措?

　　答：按照“綠色”發展的理念，“十三（sān）五”農業要加快補齊生態環境這塊短板，堅持“合理利用”與“保護治理”並重，加快轉變（biàn）農業發展方式，使繃得過緊的農業資源利用強度減下（xià）來，使農業汙染加重的趨勢（shì）緩下來。要打好三場硬仗。

　　一是打好農業麵源汙染治理攻堅戰，就是（shì）要控製農業用水總量（liàng），堅決把化肥、農（nóng）藥的施用總量逐步減下來，把畜禽糞便、農作物秸稈（gǎn）、農膜等農業（yè）廢棄物利用起來（lái）。很多同誌以為，農業是造成（chéng）環境汙染的“最大汙染源”。這種說法不夠準確。一方麵，農業（yè）麵源汙染“排放量”不等於實際“汙染量（liàng）”。另一方麵，農業麵源汙染很（hěn）多是可逆的，而（ér）且（qiě）農業（yè）本身就是一（yī）個最大的綠色工廠。所以（yǐ），對於農業麵（miàn）源汙染問題，既要下大決心解決，也不（bú）能脫離實情、過度渲染。

　　二是（shì）強化農業環境突出問題治理。重點是解決南方地區重金屬汙染、東北黑土地退化、華北地下水超采等問題，促進農（nóng）業生態（tài）修複。

　　三（sān）是實行輪作休耕和退耕還林還草。從今（jīn）年起，要探索實行耕地輪作休耕製度試點，但這不是簡單棄耕，也不是撂荒，而是為了保護良田沃土，實現永續利用。目前，我們（men）正在研究製定輪（lún）作休耕辦法。今年退耕（gēng）還林還草（cǎo）1500萬畝，退的主要是25度以上的陡坡地，這些陡坡地糧食產量很低，退出來後對（duì）全國的糧食生產和國家糧（liáng）食安全影響很（hěn）小。

　　6、《綱（gāng）要（yào）》提出，發展多種（zhǒng）形式的農業適度規模經營，發揮其在現代（dài）農業建設中的引領作（zuò）用。請（qǐng）問（wèn）具體有哪些安排（pái）和考慮?

　　答：過去我們靠一（yī）家一戶小規模分散承包經營解決了吃飯問題，這很難得。但生產成本高（gāo）、比較效（xiào）益低、現代生產要素引入難等問題（tí）日益凸（tū）顯。“十三五”時期，要（yào）在擴規模、育主（zhǔ）體、提服務上下功夫（fū）。

　　擴規模，就是要推進多種形式農（nóng）業適度規模經營。李克強總理講，要發展多種（zhǒng）形式（shì）適度規（guī）模經營。規模經（jīng）營有多種形式，既可以是土地流轉，也可以是土地托管、土地入股。土地流轉要切實尊重農民意願，堅持依法自願有償原則。政府主要是（shì）搞好指導服務，當前要加快推進土（tǔ）地承包經營權（quán）確權登（dēng）記頒（bān）證。

　　育主體，就是要加快培育種（zhǒng）養大戶、家庭農場、農民合作社（shè）、農業企業等（děng）新型農業經（jīng）營主（zhǔ）體。需要特別注意的是，培育新型農業經（jīng）營主體，絕不能排斥、忽視（shì）農民。“十三五（wǔ）”時期，要培育一大批懂技術、會經營、善管理的新（xīn）型職業農民。

　　提服務，就是要健全完善農業社會（huì）化服（fú）務體係。越是現代農業，越要發展社會化服務。“十三五”時期，要加快構建公益性（xìng）服務與經營性服務相結合的新型農業社會化服務體係，如小麥跨區機收、農機合（hé）作社代耕（gēng）土地、“托牛所”、病蟲（chóng）害統防統治等，都是比（bǐ）較好的社（shè）會化服務模式。

　　7、“十三五”農業現代化（huà）的藍圖已經繪就，請（qǐng）問如何實現這些目標和任務?

　　答：推進農業現代（dài）化是一個長期的曆史過程（chéng），“十三五”期間要取得明顯進展，東部（bù）沿（yán）海發達地區、大城市郊區、大型墾區和國家現代農業示範區率（lǜ）先基本實現農業現代化。這需要（yào）從經濟社會發展全局係統（tǒng）考慮、統籌推進、綜（zōng）合施策，重點處理好三個（gè）關係。

　　第一，要處（chù）理好政府與市場的關係，發揮（huī）好政府對農業的支持保護作（zuò）用。推（tuī）進農業現代化，要發揮市場在資源配置中的決定性（xìng）作用，更（gèng）好發揮政府的支持保護作用。“十三五”時期，要重點在財政補貼、金融保險、價（jià）格支持等方麵取得突（tū）破。財政補貼政策，要優化存量，逐步擴大增量，完善農業補貼政策，更好地保護和調動農（nóng）民務農（nóng）種（zhǒng）糧、地方重農抓糧積極性。金融保險政策，重點是要（yào）解決新型（xíng）經營主體貸款難、貸款貴、風險高的問題。完善價格支持政策，要堅持（chí）市場化（huà）改革方向，分品種（zhǒng）施（shī）策、漸進式推進。對大豆、棉花，繼續（xù）實行目標價格試點;對（duì）玉米，取消臨時收儲政策，實行“市場化收購+補貼”改革，“價補分離、補貼農民”。但是，對稻穀、小（xiǎo）麥這（zhè）樣的主糧，必須繼續執行並完善最低收購價政策，確保（bǎo）口糧絕對安全。

　　第二，要處理好工農關（guān）係，發（fā）揮工業對農業的反（fǎn）哺帶動作用。相對於快速發展的工業化，農業現代（dài）化發展明（míng）顯滯後。“十三五”時期要加快推進一二三產業融合，使農業跟裝備、技術、信息、生態（tài）、文化深度融合，實現農耕文明的再生、農（nóng）業產業的再造。這就需要充分（fèn）發揮工（gōng）業的（de）反哺（bǔ）帶動作（zuò）用，推進工業（yè）資本積累和國民收入分配更多地向農業傾斜，推動資金、技術、人（rén）才更多地向農業流（liú）動。同時，要用工業（yè）化理念（niàn）引領農業、工業化手（shǒu）段改造（zào）農業、工業化成果武裝農業，實現農業的創新驅動、智能轉（zhuǎn）型、綠色發展。

　　第三（sān），要處理好城鄉關係，發揮城市對農村的輻（fú）射帶動作用。當前，城鄉發展不協調仍是我（wǒ）國經濟社會（huì）發展的突出矛盾，城鄉發展不平衡仍是最大的不平衡，城市像發達國家，農村像（xiàng）發展（zhǎn）中國家。我們要更好發揮城市在市場（chǎng）、資源、要（yào）素（sù）、人才等方麵對農業的輻射帶動作用，加快推進農業現代化，加強新農村建設（shè）。習近平總書（shū）記強調，推進新型城鎮化是解決“三（sān）農”問題（tí）的重要（yào）途徑。就是要建立平（píng）等的城鄉關係，推進基本公共服務均等化，推進農民工市民化，推進脫貧攻堅精準化，實現城鄉一體化發展（zhǎn）。

　　我們（men）相信，經過努力，“十三五”一定會在推進“四（sì）化”同步、城鄉聯動方麵邁出新的步伐，在農業現代化上取得明顯進展，農村同步進入小康社會，我國的現（xiàn）代化事（shì）業（yè）將展現新麵貌、形成（chéng）新格局、呈（chéng）現新氣（qì）象。(中國農（nóng）藥信息（xī）網)