大力推進農業現代化提高農業質量效益和競爭力

　　展望“十三五”係列報告（gào）會第二場報（bào）告會於（yú）4月11日（rì）在京舉行（háng），農業部黨組書記、部長韓長賦作了題為（wéi）《大力推進農（nóng）業現代化 提高農業質（zhì）量效益（yì）和競爭力》的報告。

　　1、《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以（yǐ）下簡稱《綱要（yào）》)明確提出農業現代化要取得明顯進（jìn）展。請問“十三五”農業現代化麵臨什麽樣的環境?總體思路是什麽?

　　答：“十三五”是全麵建成小（xiǎo）康社會的決勝階段。農業是國家現代化的基礎，也是全麵建成小康社會的重點和難點。分析“十三五”農業形勢，可以用（yòng）三句話來概括。

　　第一句話，基（jī）礎好。主要體現在四個方麵。一是農業綜合生產能力邁（mài）上新台（tái）階。2015年我國糧食產量達到12429億斤，實（shí）現（xiàn）曆史性的“十（shí）二連增”，連續5年超過11000億斤，連續3年超過12000億（yì）斤。二是農（nóng）民收入實現新（xīn）跨越。2015年全國農民人均可（kě）支配（pèi）收入達到11422元，增幅（fú）連續6年（nián）超過國內生產總值和城鎮居民（mín）收入增幅，城鄉居民人均可支配收入比縮小到2.73∶1。三是（shì）農業物質技術裝備達到新水平。2015年農業科技進（jìn）步（bù）貢獻率超過56%，主要農作物良種基（jī）本實現全覆蓋，耕種（zhǒng）收綜合機械化水平達到63%，農田（tián）有效灌溉麵積占比超過52%。四是農村改革取得新突破。深化農村土地製度改革、培育新型農業經營主（zhǔ）體（tǐ）、發（fā）展多種形式的適度規模經營，農（nóng）村發展活力不斷增強。這些成就標誌著（zhe）“十（shí）三五”現代農業（yè）發展站在新的曆史起點上。

　　第二句話，要求高。我國（guó）經濟發展進入新常態，中央提（tí）出要以新（xīn）理（lǐ）念引領新發展，大力推進供給側結構性（xìng）改革，這是“十三五”時期經濟社會發展的主旋（xuán）律（lǜ）。如果農業穩（wěn）定發展，農產（chǎn）品供給（gěi）充裕、物（wù）價平穩，老百姓吃飯不愁，就能為經濟供（gòng）給側結構性改革提供良好環境和堅強後盾。“十（shí）三五”時期，我們要大力推進農業現代化，提高農業質量效益和競爭力，鞏固農業發展好形勢（shì），為經濟社（shè）會發展大局提供有力支撐。

　　第三（sān）句話，任務重（chóng）。目前，我國仍處在傳統農業向現代農業轉（zhuǎn）變的關鍵時（shí）期，相對於快速發展的新型工業化、信息化（huà）、城鎮化，農（nóng）業現代化依然是短板。如果將“四化”比作一匹駿馬，那麽農業現代（dài）化就是這匹馬的短腿，不及時加長補壯，就（jiù）站不穩、跑不（bú）快。隻有加快農業現代化步伐（fá），補齊農業這個短板（bǎn），實現“四化同步”，才能不拖全（quán）麵（miàn）小康的後腿。

　　如何推進農業現代化，《綱要（yào）》提出了一係列新思想、新（xīn）觀點、新論斷，亮點（diǎn）很多。可歸納（nà）為三個（gè）方麵。第一，在戰略定（dìng）位上，明確提出農業是全麵建成（chéng）小康社會和實現（xiàn）現代化的基礎。在中央（yāng）文件中首次對農業與小康社會、現代化的關係做出判斷，進一步凸顯了農業對實現“兩個一百年”奮鬥目標的（de）重（chóng）要作用。第（dì）二，在工作主線上，明確提出加快轉變農業發（fā）展（zhǎn）方式，大力推進農業（yè）供給側結構性改革，這是中央著眼應對（duì）農業發展新挑戰作（zuò）出（chū）的重大戰略部署。第三，在發展目標上，明確提出（chū）農業現代化要（yào）取得明顯進展，這是推進“四化同步”的內在要求。到時候，農業綜合生產能力、可持續發展能力、市場競爭力將顯著提升。

　　貫徹落實中央決策部署，“十三五”時期我們總的考慮是，按照新發展理念和供給側結構性改革的要求，更好地保（bǎo）供給、保收（shōu）入、保生（shēng）態，通俗地講，就是（shì）“為全國（guó）人搞飯、為農村人搞錢、為城裏人搞綠”。保供給，就是把中國人的飯碗（wǎn）牢牢端在自己手裏。保收入，就（jiù）是讓全國農民同步邁入全麵小康。保生態，就是促進農業可持續發展。

　　2、2015年我國糧食產量達到12429億斤，實現“十二連（lián）增（zēng）”。但我也注意到，《綱要》提出實施“藏糧於地”“藏糧於技”戰略，請介紹一下（xià），“十三五”如何（hé）實施（shī）這（zhè）一戰略?

　　答（dá）：“十三（sān）五”我們不追求糧食連（lián）續增產，但要鞏固提高（gāo）糧食產能，隻要市場（chǎng）有需要，就可以產得出、供得上。目前，我國糧食生產能（néng）力依然不穩固（gù），還存在很多（duō）隱憂。一是耕地數量減少。我（wǒ）國人均耕地麵積僅為世界平（píng）均水平的38%，而且時空分（fèn）布不合理，西北地區有土沒水、西南地區有水沒土，水土資源不匹配。二是耕地質量下降。優質耕地占用較多，耕作（zuò）層變淺、土壤酸（suān）化、重金屬汙染等問題凸顯。三是科（kē）技支撐能力依然不（bú）強。突出表（biǎo）現為，科技創新能力與國外比還有較大差距，農業信息化水（shuǐ）平偏低，農機裝備的研發和製造能力還比較弱，油（yóu）菜和甘蔗收割、棉花采摘等農機作業水（shuǐ）平還不高。

　　“十三五”，我們要大（dà）力實施“藏糧於地”“藏糧於技”戰略，夯實國家糧食安全的基礎。“藏糧於地”，就是要抓住耕地保護這個根本（běn），加快劃定永久基（jī）本（běn）農（nóng）田，建設糧食生產功能區和重要農產品保護區，加大（dà）旱澇保收高標準農田建設力度，實施耕（gēng）地質量保護與提升（shēng）行動，確保數量不減少、質（zhì）量不降低。“藏糧於技”，就是要積極推（tuī）進科技創新，加快發展現代種業，大力推（tuī）進農業機械化和信息（xī）化，讓農業插（chā）上科技的翅膀。

　　3、《綱要》提（tí）出要加快推（tuī）進農（nóng）業（yè）結構調整，去年底中央農村工作會（huì）議和今年中央（yāng）一號文件（jiàn）要求大力推進農業（yè）供給側結構性（xìng）改革。請問如何推（tuī）進?

　　答（dá）：這幾年，城鄉居民農（nóng）產品消費需求快速（sù）轉變，多元化、個性化的需求顯著增多（duō）。我國農業產銷不對（duì）路問題日益顯現，農產品大路貨多，優質的、品牌的還（hái）不多，“賣難”“買難”並存。“十三五”時（shí）期，關鍵（jiàn）是適應農產品消費結構（gòu）加快升級的需要，做好加減法，增加高（gāo）端有效（xiào）供給，減少低端無效供給，推進（jìn）農業供給由中低端向中高端（duān）邁進，使生產更好地適應市場（chǎng）。當前，重點要抓好玉米、生豬、牛（niú）奶（nǎi）三個品種。

　　一是（shì）調減玉米（mǐ）。由於連年豐收、需（xū）求下降，目前玉米庫存較多，需要（yào）適當調減。去年，農業部製定（dìng）了玉米結構調整的指（zhǐ）導意見（jiàn），提（tí）出到（dào）2020年調減5000萬（wàn）畝以上，今年調減1000萬畝以上。調減玉米，重點是（shì）種養（yǎng）結合、糧豆輪作，發展青貯玉米和青飼料等作物，把“糧倉（cāng）”變為“糧倉”+“肉庫”+“奶罐”。

　　二是穩定生豬。2015年4月份以來全國豬肉價（jià）格在經曆了三年低迷之後波動上（shàng）行，今年以來（lái）累計漲幅較（jiào）大。預計今年上半年豬肉價格仍（réng）將保持高位運（yùn）行，但不會出現暴漲，四季度價格會趨穩。下一步，我們將進（jìn）一步調整優（yōu）化生豬區域布局，推進規模化（huà）標準化養殖，促進（jìn）生豬養殖（zhí）綠色發展（zhǎn），保障有效供給，穩定市場價格，既讓老百姓吃得起，又讓養殖戶有錢賺。

　　三是提升（shēng）牛奶。“奶瓶子”是大家關心的問題。近年（nián）來，中國奶業加快發展，牛奶品（pǐn）質不斷提升。現在的問題是（shì），市場對國產奶粉缺乏信心。今（jīn）後我們要加強奶源基地建（jiàn）設，選育優良品種，種好草、養好牛、產（chǎn）好奶，提質量、保安全、打品牌（pái），恢複國人對國產（chǎn）乳業的信心。

　　此外，要加（jiā）快發展農產品加工業和休（xiū）閑農業，促進一二三產業融合發展。“十三（sān）五”，我們將加快推進農產品加工業和休閑農業提檔升級（jí），使城裏人（rén）到農（nóng）村吃農家飯（fàn）、住農家院、賞花摘果、體驗農耕文化成為一種時尚（shàng），讓（ràng）產區變（biàn）景區、產品變禮品、農房變客房。

　　4、民以食為天，老（lǎo）百姓對食（shí）品安全高度關注。請問我國農產品質量（liàng）狀況到底怎麽樣，新形勢下將采取哪些措（cuò）施（shī）來（lái）確保老百姓“舌尖上的安（ān）全（quán）”?

　　答：黨中央國（guó）務院高度重視農產品（pǐn）質量（liàng）安全問題。習近平總書記強調，保證人民群眾能（néng）吃上放心安全的農產品是對我們執政能力的重（chóng）大考（kǎo）驗。實事求是地（dì）講，目前我國的（de）農產品質量安全水平是穩中向好的。同時，還存在不少風險隱患。一（yī）是經營主體小（xiǎo）而分散，組織化程度低。千家萬戶搞（gǎo）生產，千軍萬馬搞流通，加大了監管難度。二是消費方（fāng）式增加了風險。中國人飲食講究“風味小吃（chī）花樣多、一（yī）年四季吃鮮（xiān）活”，活雞（jī）、活豬、活魚（yú）長途販運，增大了（le）潛在風（fēng）險。

　　客觀地講，現在出現的農產品質量安全問題也是發展階段的集中反映。雖然不能做到零發生，但一定（dìng）要堅持（chí）零容忍，即（jí）使有1%的問題，也要付出100%的（de）努力，千方百計確保老百姓“舌尖上的（de）安全”。

　　“十三五”期間，我們將堅持“產出來”“管出來”兩手抓、兩手硬，“產出來（lái）”主要是推進標準化生產，實現（xiàn）生產源（yuán）頭可控製;“管出來（lái）”主要是依法嚴管、全程監管，搭建（jiàn）監管信息平台，建立追溯體係，實現“從田（tián）頭到餐桌（zhuō）”全程可（kě）追溯。

　　5、近年來，農（nóng）業保持（chí）良好（hǎo）的發展勢頭，但也出現（xiàn）一些生態環境問題（tí）。《綱（gāng）要》提（tí）出促進農業可持續發展，請問“十三五”有什麽具（jù）體舉措（cuò）?

　　答：按照“綠色（sè）”發展的理念，“十三五”農業（yè）要加快補齊生態環境這塊短板（bǎn），堅持“合理利用”與“保（bǎo）護治理”並重，加快轉變農業發展方（fāng）式，使繃得過緊（jǐn）的農業資源利用強度減下來，使農業汙染加重的趨勢緩下來（lái）。要打好三場硬仗。

　　一是打好（hǎo）農業麵源汙染治理攻堅戰（zhàn），就是要（yào）控製農業用水總（zǒng）量，堅決把化肥、農藥的施用總量逐步減下來，把畜禽糞便、農作物秸稈、農膜（mó）等農業廢棄物（wù）利用起來。很多同誌以為，農業是（shì）造成（chéng）環境汙（wū）染的“最大汙染源”。這種說法不夠準確。一方麵，農業麵源（yuán）汙染“排放量”不等於實際“汙染量（liàng）”。另一方麵，農業麵源汙染（rǎn）很多是可逆的，而且農業本身就是一個最大的綠（lǜ）色工廠。所以，對於農業麵源汙染（rǎn）問（wèn）題，既要下大決心解決，也不能脫離實情、過度渲染。

　　二是強化農業環境突出問（wèn）題治理。重點是（shì）解決南（nán）方地區重（chóng）金屬汙染、東（dōng）北（běi）黑土地退化、華北地下水（shuǐ）超采等問（wèn）題，促進農業生態修複。

　　三是實（shí）行輪作休耕和退耕還林還草。從今年起，要探（tàn）索實行耕地輪作休（xiū）耕製度試點，但這不是簡單棄耕，也不是撂荒，而是為了保護良田沃土，實現永續利用。目前，我們正在研究製定輪作休耕辦法。今年（nián）退耕還林還草（cǎo）1500萬（wàn）畝，退的主要是（shì）25度以上的陡坡地，這些陡坡地糧食產量很低，退出（chū）來後對全國的（de）糧（liáng）食生（shēng）產和國（guó）家糧食安全影響很小。

　　6、《綱要》提出，發展多種形式（shì）的農業適度規模經營（yíng），發揮其在現（xiàn）代農業建設中的引領（lǐng）作用。請問（wèn）具體有哪些安排和考慮?

　　答：過去（qù）我們靠一家一戶小規模分散承包經營解決了吃飯問題，這（zhè）很（hěn）難得。但生產成本（běn）高、比較效益低、現（xiàn）代生產要素引入難等問題日益凸顯。“十三五”時期，要在擴規模、育主體、提服務上下（xià）功夫（fū）。

　　擴規模，就（jiù）是（shì）要推進多種形式農業適度規模（mó）經營。李克強總理講，要發展多種形式適度規模經營（yíng）。規模（mó）經營有多種形式，既可以是土地流轉，也可以是土地托管、土地（dì）入股。土（tǔ）地流轉要（yào）切（qiē）實尊重農（nóng）民意願，堅持依法自願有償原則。政府主要是搞好指導服務，當前要加快（kuài）推（tuī）進土地（dì）承包經營權確權登記頒證。

　　育主體，就是（shì）要加快培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業（yè）企業等新型農（nóng）業經營主體。需要（yào）特別注意的（de）是，培育新型農業經營（yíng）主體，絕不能排斥、忽視農民。“十三五（wǔ）”時期（qī），要（yào）培育一大批懂技術、會經營、善（shàn）管理的新型職業農民。

　　提服務，就是要健全完善農（nóng）業社會化服（fú）務體係。越是現（xiàn）代農（nóng）業，越要發展社會化服務。“十三五”時期（qī），要（yào）加快構建公益性服務（wù）與經營性服務相結合的（de）新型農業（yè）社會（huì）化服務體係，如小麥跨區機收、農機合作（zuò）社代耕土地、“托牛所”、病蟲害統防統治等，都是比較好（hǎo）的社（shè）會化服（fú）務（wù）模（mó）式。

　　7、“十三五”農業現代化的藍圖已經繪就，請問如何實現這些目標和任務?

　　答：推進農業現代化是一個長期的曆史過程，“十三五”期間要取得明顯進展，東部沿海發達地區、大城市郊區、大型墾區（qū）和國家現代農業示範區率先基本實現農業現代化（huà）。這需要從經（jīng）濟社會發展全局係統考慮、統籌推進、綜合（hé）施策，重點處理好（hǎo）三個關係。

　　第一，要處理好政府與市場的關係，發揮好政府對農業的支持保護作用。推進農業（yè）現代化（huà），要發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府（fǔ）的支持保護作用。“十三五”時期，要重點在財政（zhèng）補貼、金融保險、價格支持等方麵取得突破。財政補貼政策，要（yào）優化存量，逐步擴大增（zēng）量，完善農業補貼政策，更好地保護和調動農民務農種糧、地方重農抓糧積極性。金融（róng）保險政策，重點是要解（jiě）決新型經營主（zhǔ）體貸款難、貸款貴、風險高的問題。完善價格支持政策，要堅持市場化改革（gé）方向，分（fèn）品種施策、漸進式推進。對大豆、棉花，繼續實行目標價格試點;對玉米，取消臨時收儲政策，實行“市場化（huà）收購+補（bǔ）貼”改革，“價補分離、補貼農民”。但是，對稻穀、小麥這樣的主糧，必須繼（jì）續執行並完（wán）善最（zuì）低收購價政策，確保口糧絕對安全。

　　第二，要處理好工農關係，發揮工（gōng）業對農業的反哺帶動作用。相對於快速發展的工業化，農業現代化發展明顯滯後。“十三五”時期要加快推進一二三產業融合，使農業跟裝備、技術、信息、生態、文化深度融（róng）合，實現農耕（gēng）文明的再生、農（nóng）業（yè）產業的再造。這就（jiù）需要充分發揮工業的反哺帶動作用（yòng），推進工業資本積累和國民收入分配更多地向農（nóng）業傾斜，推動資金、技術、人才更多地向農業流動。同（tóng）時，要用工業化理念引領農（nóng）業、工業化手段改造農業、工業化成果武裝農業，實現農業（yè）的創（chuàng）新驅動、智能轉型、綠色發展。

　　第三，要處理好城鄉關係，發揮城市對農（nóng）村的輻射帶動作用。當前（qián），城鄉發展不協調仍是我國經濟社會發（fā）展的突出矛盾，城（chéng）鄉發展不平衡仍是最大的（de）不（bú）平衡，城市像發達國家，農（nóng）村像發展中國家。我們要更好（hǎo）發揮城市在市場（chǎng）、資（zī）源、要素、人才（cái）等方麵對農（nóng）業的輻射帶動作用，加快推進農業現（xiàn）代化，加強新農村建設。習近平總書記強調，推進（jìn）新型城鎮化是解決“三農”問題的重（chóng）要途徑（jìng）。就（jiù）是要建立平等的城鄉關係，推進基本公共服務（wù）均等化，推進農民（mín）工市民化，推進脫貧（pín）攻堅精準化，實現（xiàn）城鄉一體化發展。

　　我們相（xiàng）信，經過努力，“十三五”一定（dìng）會在推進“四化”同步、城鄉（xiāng）聯動方麵邁出新的步（bù）伐，在農業現代化上取得明顯進展，農村同步進入小康（kāng）社（shè）會，我國（guó）的現代化（huà）事業將展現新麵貌、形成新格局、呈現新氣（qì）象。(中國農藥信息網)